內江市人民政府辦公室關于印發內江市森林火災應急預案的通知

發布日期: 2021-01-15      來源:市政府辦公室      背景色:              

內府辦函〔2021〕6號

各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市級各部門(單位):

  《內江市森林火災應急預案》已經市政府同意,現印發你們,請結合實際認真貫徹落實。內江市森林草原防滅火指揮部印發的《內江市森林火災應急預案(2020年修訂)》(內森防指〔2020〕4號)同時廢止。


  內江市人民政府辦公室
  2021年1月14日
內江市森林火災應急預案

  1.總則

  1.1編制目的

  1.2編制依據

  1.3適用范圍

  1.4基本原則

  1.5災害分級

  2.主要任務

  2.1轉移安置人員

  2.2組織滅火行動

  2.3保護重要目標

  2.4轉移重要物資

  2.5維護社會穩定

  3.組織指揮體系

  3.1指揮機構

  3.2撲救指揮

  3.3專家組

  4.處置力量

  4.1力量編成

  4.2力量調動

  5.監測預警和信息報告

  5.1預警

  5.1.1預警分級

  5.1.2預警發布

  5.1.3預警響應

  5.2火災動態監測

  5.3火場預測預警

  5.4信息報告

  6.應急響應

  6.1分級響應

  6.2響應措施

  6.2.1撲救火災

  6.2.2轉移安置人員

  6.2.3救治傷員

  6.2.4保護重要目標

  6.2.5維護社會治安

  6.2.6發布信息

  6.2.7火場清理看守

  6.2.8應急結束

  6.2.9善后處置

  6.3市級層面應對工作

  6.3.1Ⅳ級響應

  6.3.1.1啟動條件

  6.3.1.2響應措施

  6.3.2Ⅲ級響應

  6.3.2.1啟動條件

  6.3.2.2響應措施

  6.3.3Ⅱ級響應

  6.3.3.1啟動條件

  6.3.3.2響應措施

  6.3.4Ⅰ級響應

  6.3.4.1啟動條件

  6.3.4.2響應措施

  6.3.5啟動條件調整

  6.3.6響應終止

  7.綜合保障

  7.1輸送保障

  7.2物資保障

  7.3資金保障

  8.后期處置

  8.1火災評估

  8.2火因火案查處

  8.3約談整改

  8.4責任追究

  8.5工作總結

  8.6表揚獎勵

  9.附則

  9.1預案演練

  9.2預案管理與更新

  9.3以上、以內、以下的含義

  9.4預案解釋

  9.5預案實施時間

  1 總則

  1.1 編制目的

  深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神,按照黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署,堅持人民至上、生命至上,落實“預防為主、科學撲救”的森林防火工作方針,建立健全反應迅速、科學規范、運轉高效的森林火災處置機制,切實保護人民群眾生命財產安全,維護生態安全,最大限度地減少森林火災及其造成的人員傷亡和財產損失。

  1.2 編制依據

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《四川省森林防火條例》《四川省突發公共事件總體應急預案》《四川省森林草原火災應急預案》《內江市突發事件總體應急預案》等,制定本預案。

  1.3 適用范圍

  本市行政區域內發生的森林火情、火災預防和處置,以及發生在與我市毗連的市、縣(市、區),對我市生態安全構成嚴重危害或嚴重威脅的重大、特別重大森林火災的預防和處置,適用本預案。

  1.4 基本原則

  1.4.1統一領導,分級負責。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,在市委、市政府的統一領導下,實行各級行政首長負責制,并按照“分級負責、屬地為主”的要求,各級人民政府及其有關部門落實森林火災應急處置工作。

  1.4.2以人為本,科學處置。發生森林火災后,首先轉移受威脅人員,確保人民群眾生命安全。在火災處置中始終將撲火人員和群眾的生命安全放在首位,堅持“火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規避,未經訓練的非專業人員不打火、高溫大風等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火”原則,堅決禁止多頭指揮、盲目蠻干,避免造成撲火人員傷亡。

  1.4.3以專為主、專群結合。建立以國家綜合性消防救援隊伍、撲火專業隊伍為主、其他應急力量聯合行動的撲救機制,以保護森林火災發生地居民和撲火人員的生命安全為原則,切實保護人民群眾財產和林區公共設施安全,把森林火災損失降到最低限度。

  1.4.4分級管理,分片撲火。按照“分級響應、基層先行、逐級抬升、條塊結合、以塊為主”模式進行處置。

  1.5 災害分級

  按照受害森林面積、傷亡人數和直接經濟損失,森林火災分為一般、較大、重大和特別重大4個等級,具體分級標準按照有關法律法規和規定執行。

  2 主要任務

  2.1 轉移安置人員

  組織解救、轉移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫療救治。

  2.2 組織滅火行動

  在確保人員安全的情況下,科學運用各種手段撲打明火、開挖(設置)防火隔離帶、清理火線、看守火場,嚴防次生災害發生。

  2.3 保護重要目標

  保護民生和重要軍事目標等并確保重大危險源安全。

  2.4 轉移重要物資

  組織搶救、運送、轉移重要物資。

  2.5 維護社會穩定

  加強火災發生地區及周邊社會治安和公共安全工作,嚴密防范各類違法犯罪行為,加強重點目標保護和治安巡邏,維護火災發生地區及周邊社會秩序穩定。

  3 組織指揮體系

  3.1 指揮機構

  市森林草原防滅火指揮部(以下簡稱市森防指,成員單位及職責見附件1)負責組織、協調和指導全市森林防滅火工作。指揮部辦公室設在市應急局,承擔指揮部日常工作。

  縣(市、區)政府(管委會)按照“上下基本對應”的要求,設立森林防滅火指揮機構,負責組織、協調和指導本行政區域森林防滅火工作。

  3.2 撲救指揮

  堅持“屬地指揮、分級指揮、統一指揮、專業指揮”原則。森林火災撲救工作由屬地森防指負責指揮??缈h(市、區)的森林火災撲救工作,相應縣(市、區)森防指在市森防指統一指揮下承擔各自縣(市、區)內的指揮工作??缡〗?、市界的森林火災,在國家、省森防指的協調指導下,預判為一般、較大森林火災,由市森防指指揮;預判為重大、特別重大森林火災,由省森防指指揮。

  各級森防指根據需要,在森林火災現場成立前線指揮部,按照行政指揮與專業指揮相結合的原則,由黨政領導擔任指揮長,負責火場全面指揮工作;合理配置工作組,重視發揮專家作用;參與現場火災撲救的專業隊伍職務最高指揮員和火災撲救經驗豐富的指揮員擔任副指揮長,有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的,由其最高指揮員擔任副指揮長,主要負責制定撲火方案、部署撲火力量和組織火災撲救,充分發揮專業指揮的作用。參加撲火的單位和個人必須聽從前線指揮部統一指揮。前線指揮部應劃定火場警戒區,劃入警戒區的火場及周邊行政區,任何單位和個人未經前線指揮部同意不得前往火場、不得干擾前線撲火及指揮。

  森林火災撲救過程中,均應制定應急避險預案,明確撤離路線和示警信號,一旦遭遇險情,及時啟動應急避險預案,迅速、高效、安全實施緊急避險和營救行動。當現場撲火人員生命安全受到或可能受到嚴重威脅時,必須實行安全熔斷機制,前線指揮部和各撲火隊伍指揮員應堅決果斷停止行動,采取緊急避險措施,防止造成人員傷亡。

  3.3專家組

  森林草原防滅火指揮機構根據需要設立專家組,組織對森林火災應對工作提供法律法規、政策、技術咨詢與意見建議;對現場災情會商研判,提供技術支持;指導現場監測預警和隱患排查工作;指導地方開展災情調查和災損評估;參與制定搶險救援方案。

  4 處置力量

  4.1 力量編成

  撲救森林火災以國家綜合性消防救援隊伍、地方專業撲火隊伍等受過專業培訓的撲火力量為主,駐內解放軍、武警部隊、民兵應急分隊等支援力量為輔,鎮(街道)半專業撲火隊伍、社會應急力量為補充。必要時可動員當地林區職工、機關干部及當地群眾等力量協助做好撲救工作。

  4.2 力量調動

  根據森林火災應對處置需要,應首先調動屬地撲火力量,鄰近力量作為增援力量。需要調用應急航空救援飛機時,由市森防指辦(市應急局)向省森防指辦(應急廳)申請協調辦理。

  跨縣(市、區)調動地方專業撲火隊伍增援撲火時,由市森防指統籌協調,由擬調出縣(市、區)森防指組織實施,擬調入縣(市、區)負責對接及相關保障。

  跨縣(市、區)調動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時,由火災發生地縣(市、區)政府或者森防指向市森防指提出申請,按照有關規定和權限逐級報批。

  跨市調動國家綜合性消防救援隊伍、專業撲火隊伍增援撲火時,由市森防指向省森防指提出申請,按有關規定和權限逐級報批。

  協調調動駐內解放軍、武警部隊、民兵應急分隊參與撲火時,按國家有關規定執行。

  5 監測預警和信息報告

  5.1 預警

  5.1.1 預警分級

  根據森林火險指標、火行為特征和可能造成的危害程度,將森林火險預警級別劃分為4個等級,由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示,具體分級標準按照有關規定執行。

  5.1.2 預警發布

  由各級森防指辦會同自然資源規劃、公安和氣象等部門加強會商,聯合制作森林火險預警信息,并通過預警信息發布平臺和廣播、電視、報刊、網絡、短信、微信公眾號以及應急廣播等方式,向涉險區域相關部門和社會公眾發布。

  市森防指辦適時向縣(市、區)森防指發布預警信息,提出工作要求。接到預警信息的縣(市、區)政府(管委會)適時發布禁火令。

  5.1.3 預警響應

  當發布藍色、黃色預警信息后,預警縣(市、區)政府(管委會)及其有關部門密切關注天氣情況和森林火險預警變化,加強森林防火巡護、火情遙感監測、瞭望監測和視頻監控,做好預警信息發布和森林防火宣傳工作,加強火源管理,落實防火物資裝備等各項撲火準備;縣(市、區)專業撲火隊伍進入待命狀態,市級專業撲火隊伍進入備戰狀態。

  當發布橙色、紅色預警信息后,預警縣(市、區)政府(管委會)及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上,進一步加強野外火源管理,開展森林防火檢查,加大預警信息播報頻率,做好物資調撥準備;各級專業隊伍主管部門對力量部署進行必要調整,市、縣兩級專業撲火隊伍視情靠前駐防。市、縣兩級森防指視情對預警地區森林草原防滅火工作進行督促和指導。

  5.2 火災動態監測

  充分利用西南衛星林火監測分中心、市氣象局提供的衛星熱點監測圖像及監測報告,通過飛機巡護偵察、地面瞭望、人員巡護、視頻監控以及其他形式密切監視火場動態,形成立體森林火災監測網絡。

  5.3 火場預測預警

  根據撲救工作需要,由氣象部門對重點火場提供火場天氣實況,會同本級森防指辦、自然資源規劃部門發布高火險警報;對重點火場進行跟蹤預測預報,及時為撲火指揮機構提供決策輔助信息。依據天氣趨勢,針對高?;痣U區域或重點火場制訂人工影響天氣方案,適時實施人工增雨(雪)作業,為盡快撲滅森林火災和降低火險等級創造有利條件。

  5.4 信息報告

  森林火災信息由各級森防指辦歸口管理,各級森防指辦負責按規定時限和程序逐級上報。根據《四川省森林草原火災信息報告及發布規定》(川森防指〔2020〕14號)要求,按照“有火必報”原則,各級森防指機構及時、準確、逐級規范上報森林火災信息。以下森林火災信息由市森防指辦向市委、市政府和省森防指報告:

 ?。?)造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災;

 ?。?)危及軍事重要設施、城市周邊高速公路、鐵路沿線、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、電力、通信設施、學校、村莊、居民區等安全,以及引發輿情,受社會各界關注的森林火災;

 ?。?)省邊界、市交界地區的森林火災;

 ?。?)發生在自然保護地、旅游景區景點的森林火災;

 ?。?)火災撲救中出現的重要情況(包括人員傷亡、火情重大變化、重要工作動態);

 ?。?)發生在敏感時段、4級以上森林火險天氣等級或8級以上大風天氣時段,發生在100公頃以上成片森林地段的森林火災;

 ?。?)重大、特別重大森林火災和受社會關注度較高的森林火災案件調查處理信息;

 ?。?)12小時尚未撲滅明火的森林火災;

 ?。?)需要跨區域支援撲救的森林火災;

 ?。?0)經研判需報告的其它森林火災。

  6 應急響應

  6.1 分級響應

  根據森林火災發展態勢和初判級別、應急處置能力和預期影響后果,綜合研判確定本級響應級別,按照分級響應的原則,及時調整本級滅火組織指揮機構和力量?;鹎榘l生后,火情發生地所在鎮(街道)森防指機構第一時間組織動員專業、半專業撲火力量進行轉移安置、偵查火情,在保證安全的前提下開展撲救,做到“打早、打小、打了”。初判可能發生一般森林火災和較大森林火災,由縣(市、區)森防指機構組織先期處置;初判可能發生重大、特別重大森林火災,由市森防指組織先期處置。必要時,應及時提高響應級別。

  6.2 響應措施

  火災發生后,要先研判氣象、地形、環境等情況以及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施,科學組織施救。

  6.2.1 撲救火災

  火災發生地森防指立即就地就近組織經過專業培訓的鎮(街道)半專業撲火隊伍,協調調動縣級綜合消防救援隊伍、縣級森林撲火隊伍等專業隊伍,申請調配航空滅火飛機、遠程滅火炮、消防水車等大型裝備參與現場處置,依托防火道、隔離帶阻斷火災蔓延,力爭將火災撲滅在初期階段。必要時,組織協調駐內解放軍、武警部隊、民兵應急分隊等救援力量參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下,明確任務分工,落實撲救責任,科學組織撲救,在確保撲火人員安全情況下,迅速有序開展撲救工作,嚴防各類次生災害發生?,F場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進宿營地選擇和撲火作業時,加強火場管理,保持通訊暢通,設置火情觀察哨,提前預設緊急避險措施,時刻注意觀察天氣和火勢的變化,及時預警,確保撲火人員安全。

  6.2.2 轉移安置人員

  森林火災發生后,按照緊急疏散方案,有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員,確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作,確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫療救治條件。當居民點等人員密集區受到森林火災威脅時,及時將人員疏散到安全地方,并采取有效阻火措施,防止火災蔓延。

  6.2.3 救治傷員

  組織醫護人員和救護車輛在撲救現場待命,如有傷病員迅速送醫院治療,必要時對重傷員實施異地救治。視情況派出衛生應急隊伍趕赴火災發生地,成立臨時醫院或醫療點,實施現場救治。

  6.2.4 保護重要目標

  當軍事等重要設施、危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、電力、通信設施、學校、村莊、居民區等重要目標物或重大危險源受到火災威脅時,迅速疏散受威脅的群眾并調集專業隊伍,在專業人員指導并確保救援人員安全的前提下,通過以水滅火、開設隔離帶等手段,全力消除威脅,組織搶救、運送、轉移重要物資,確保目標安全。

  6.2.5 維護社會治安

  加強火災受影響區域社會治安管理,嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。加強火場周邊交通秩序管控,保障救援力量和物資運輸的通道。

  6.2.6 發布信息

  通過授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會和專業網站、官方微信等多種方式、途徑,及時、準確、客觀、全面向社會發布森林火災災情和應對工作信息,回應社會關切。發布內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處等。加強輿論引導和自媒體管理,防止傳播謠言和不實信息,及時辟謠澄清。

  6.2.7 火場清理看守

  森林火災明火撲滅后,繼續組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作,劃分責任區域,由火災發生地組織專業撲火隊、民兵應急分隊等足量人員看守火場,嚴防死灰復燃。經檢查驗收,達到無火、無煙,看守人員方可撤離。

  6.2.8 應急結束

  在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格后,由啟動應急響應的機構決定終止應急響應。

  6.2.9 善后處置

  做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員,當地政府或有關部門按照國家有關規定給予醫療、撫恤、褒揚。

  6.3 市級層面應對工作

  森林火災發生后,根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況,市級層面應對處置工作設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應等級。

  6.3.1 Ⅳ級響應

  6.3.1.1 啟動條件

 ?。?)過火面積超過50公頃的森林火災;

 ?。?)發生1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷;

 ?。?)發生在敏感時段、敏感地區,且12小時尚未得到有效控制,發展態勢持續蔓延擴大的森林火災;

 ?。?)省委、省政府和市委、市政府要求啟動響應的森林火災;

 ?。?)經研判需要啟動Ⅳ級響應的其它情況。

  符合上述條件之一時,經市森防指辦分析評估,認定災情達到啟動標準,由市森防指辦主任與指揮部常務副指揮長共同研究決定啟動Ⅳ級響應。

  6.3.1.2 響應措施

 ?。?)市森防指辦進入應急狀態,加強火情監測,及時調度火情信息。

 ?。?)市森防指常務副指揮長或指揮部辦公室主任或其委托的副主任視情況組織指揮部有關成員單位開展火情會商,研究火災撲救措施,根據需要派出工作組趕赴火場,協調、指導火災撲救工作;

 ?。?)加強對火災撲救工作的指導,根據需要預告相鄰縣(市、區)地方專業撲火隊伍、消防救援隊伍做好增援準備;

 ?。?)根據需要,提出就近調派應急航空救援飛機的建議;

 ?。?)根據火場周邊環境,提出保護重要目標及重大危險源安全的建議;

 ?。?)視情況發布高森林火險預警信息;

 ?。?)協調指導相關媒體做好報道。

  6.3.2 Ⅲ級響應

  6.3.2.1 啟動條件

 ?。?)過火面積超過100公頃的森林火災;

 ?。?)發生3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷;

 ?。?)發生在敏感時段、敏感地區,24小時尚未撲滅明火的森林火災;

 ?。?)省委、省政府和市委、市政府要求啟動響應的森林火災。

 ?。?)經研判需要啟動Ⅲ級響應的其它情況。

  符合上述條件之一時,經市森防指辦分析評估,認定災情達到啟動標準,報市森防指常務副指揮長研究,由指揮長決定啟動Ⅲ級響應。

  6.3.2.2 響應措施

 ?。?)市森防指辦及時調度了解森林火災最新情況,常務副指揮長召集指揮部有關成員單位組織火場連線、視頻會商調度和分析研判,同時派出工作組趕赴火場,協調、指導火災撲救工作;

 ?。?)根據縣(市、區)森防指的請求,就近協調撲火力量、物資及裝備等參加火災撲救;

 ?。?)國家綜合性消防救援隊伍做好跨區域增援準備;

 ?。?)氣象部門提供天氣預報和天氣實況服務,做好人工影響天氣作業準備;

 ?。?)指導做好重要目標物和重大危險源的保護;

 ?。?)視情況組織新聞發布會,協調指導相關媒體做好報道;

 ?。?)視情況向省森防指請求支援。

  6.3.3 Ⅱ級響應

  6.3.3.1 啟動條件

 ?。?)過火面積超過200公頃的森林火災;

 ?。?)造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重傷的森林火災;

 ?。?)發生在敏感時段、敏感地區,48小時未得到有效控制的森林火災;

 ?。?)省委、省政府和市委、市政府要求啟動響應的森林火災。

 ?。?)經研判需要啟動Ⅱ級響應的其它情況。

  符合上述條件之一時,經市森防指辦分析評估,認定災情達到啟動標準并提出建議,報市森防指指揮長研究,由市森防指提出并報市應急委決定啟動Ⅱ級響應。

  6.3.3.2 響應措施

  在Ⅲ級響應的基礎上,加強以下應急措施:

 ?。?)在市應急委的統一指揮下,市森防指指揮長組織指揮部有關成員單位召開會議聯合會商,分析火險形勢,研究撲救措施及保障工作;同時,派出工作組和專家組趕赴火場,協調、指導火災撲救工作;

 ?。?)根據需要增派地方專業防撲火隊伍,協調國家綜合性消防救援隊伍和應急航空救援飛機參加撲火;

 ?。?)協調調派駐內解放軍和武警部隊參加火災撲救工作;

 ?。?)根據火場氣象條件,指導、督促當地開展人工影響天氣作業;

 ?。?)加強重要目標物和重大危險源的保護;

 ?。?)根據需要協調做好撲火物資調撥運輸、衛生應急隊伍增援等工作;

 ?。?)視情況向省森防指請求增派支援;

 ?。?)視情況及時組織新聞發布會,協調相關媒體加強撲火救災宣傳報道。

  6.3.4 Ⅰ級響應

  6.3.4.1 啟動條件

 ?。?)過火面積超過500公頃的森林火災;

 ?。?)造成30人以上死亡或者100人以上重傷的森林火災;

 ?。?)生態安全和社會穩定受到嚴重影響,有關行業遭受重創,經濟損失特別巨大;

  符合上述條件之一時,經市森防指辦分析評估,認定災情達到啟動標準并報請指揮長同意,由市森防指向市應急委提出啟動Ⅰ級響應的建議,由市應急委報市委、市政府同意后啟動Ⅰ級響應。

  6.3.4.2 響應措施

  在市委、市政府領導和指揮下,市森防指組織各成員單位依托市應急指揮中心全要素運行,由指揮長或市委、市政府指定的負責同志統一指揮調度;火場設市森防指前線指揮部,下設綜合協調、搶險救援、醫療救治、火災監測、通信保障、交通保障、電力保障、專家支持、災情評估、群眾生活、社會治安、宣傳報道等工作組,具體組成及任務分工按相關規定執行;指揮長根據需要率工作組赴一線組織指揮火災撲救工作。采取以下應急措施:

 ?。?)組織火災發生地縣(市、區)黨委(黨工委)和政府(管委會)開展搶險救援救災工作;

 ?。?)請求省森防指跨區域增調國家綜合性消防救援隊伍、解放軍和武警部隊、應急航空救援飛機等撲火力量、裝備物資支援火災撲救工作;

 ?。?)根據縣級人民政府或森防指機構的請求,安排生活救助物資,增派衛生應急隊伍加強傷員救治,協調實施受威脅群眾轉移安置工作;

 ?。?)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施,保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通;

 ?。?)進一步加強重要目標物和重大危險源的保護;

 ?。?)進一步加強氣象服務,緊抓天氣條件組織實施人工影響天氣作業;

 ?。?)建立新聞發布和媒體采訪服務管理機制,及時、定時組織新聞發布會,協調指導相關媒體做好報道,加強輿論引導工作;

 ?。?)決定森林火災撲救其他重大事項。

  6.3.5 啟動條件調整

  根據森林火災發生的地區、時間敏感程度,受害森林資源損失程度,經濟、社會影響程度,啟動市森林火災應急響應的標準可酌情調整。

  6.3.6 響應終止

  森林火災撲救工作結束后,由市森防指辦提出建議,按啟動響應的相應權限終止響應,并通知相關縣(市、區)。

  7 綜合保障

  7.1 輸送保障

  增援撲火力量及攜行裝備的運輸以公路為主,特殊情況由鐵路運輸實施。必要時,地方專業撲火隊伍、國家綜合性應急救援隊伍的輸送由市政府安排交通運輸部門落實運輸車輛,或由市政府協調鐵路部門實施。

  7.2 物資保障

  市應急、自然資源規劃會同發展改革、財政部門研究建立集中管理、統一調撥,平時服務、戰時應急,采儲結合、節約高效的森林防滅火應急物資保障體系??茖W調整市級防滅火物資儲備規模結構,合理確定滅火、防護、偵通、野外生存和大型機械等常規儲備規模,適當增加高技術滅火裝備、特種裝備器材儲備。市、縣兩級森防指機構根據本地森林防滅火工作需要,建立本級森林防滅火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具、裝備和物資。市、縣兩級應急、自然資源規劃部門根據森林防滅火任務建立相應的森林防滅火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具和裝備。發生重大、特別重大森林火災時,必要時向省森防指請求物資增援。

  7.3 資金保障

  縣級以上地方政府應將森林防滅火經費列入同級財政預算,保障森林防滅火工作需要。各級政府按照《四川省自然災害應急救災經費保障機制》的有關規定做好經費保障。

  8 后期處置

  8.1 火災評估

  縣級以上地方政府組織有關部門對森林火災發生原因、肇事者及受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經濟損失等情況進行調查和評估。必要時,針對重大森林火災,市森防指可發督辦函督導落實或直接開展調查和評估。

  8.2 火因火案查處

  各級政府組織有關部門對森林火災原因及時取證、深入調查,依法查處涉火案件,打擊涉火違法犯罪行為,嚴懲火災肇事者。

  8.3 約談整改

  針對森林草原防滅火工作不力,導致人為火災多發頻發的地區,由市政府及其相關單位及時約談所在地縣(市、區)政府(管委會)及有關部門主要負責人,要求其采取措施及時整改。

  8.4 責任追究

  為嚴明工作紀律,切實壓實壓緊各級各方面責任,對森林火災預防和撲救工作中責任不落實、發現隱患不作為、發生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為,依據有關法規追究屬地責任、部門監管責任、經營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。

  責任追究一般分級實施、屬地為主,一般森林火災由縣級政府負責責任追究;較大森林火災由市政府負責責任追究;重大及以上森林火災按國家森防指、省森防指相關規定開展責任追究。必要時,可提級進行責任追究。

  8.5 工作總結

  各級森防指機構要及時總結、分析火災發生的原因,汲取經驗教訓,提出整改意見,落實整改措施。黨中央、國務院領導同志,省委、省政府以及市委、市政府領導同志有重要指示批示的森林火災和重大以上森林火災,以及引起社會廣泛關注和產生嚴重影響的森林火災,撲救工作結束后,市森防指向市委、市政府和省森防指報送火災撲救工作總結。

  8.6 表揚獎勵

  根據有關法律法規,對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表揚獎勵。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的,按有關規定辦理。

  9 附則

  9.1 預案演練

  市森防指辦會同成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

  9.2 預案管理與更新

  預案發布后,市森防指辦要會同有關部門組織預案學習、宣傳和培訓,并根據實際情況適時組織進行評估和修訂??h級以上森防指組織相關部門結合當地實際編制森林火災應急預案,報本級人民政府批準,并報上一級森防指辦備案,形成上下銜接、橫向協同的預案體系。

  9.3 以上、以內、以下的含義

  本預案所稱以上、以內包括本數,以下不包括本數。

  9.4 預案解釋

  本預案由市森防指辦負責解釋。

  9.5 預案實施時間

  本預案自印發之日起實施。

  附件:1.內江市森林草原防滅火指揮部成員單位及職責

  2.內江市森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務分工

  3.內江市森林火災跨縣(市、區)支援力量的組成及調動辦法

  4.森林火災預警等級分級標準

  
附件1


內江市森林草原防滅火指揮部成員單位及職責

  一、市森林草原防滅火指揮部組成

  指 揮 長:市政府分管應急工作的副市長

  常務副指揮長:市政府分管林業工作的副市長

  副 指 揮 長:內江軍分區副司令員、市政府聯系應急工作的副秘書長、市應急局局長、市自然資源規劃局(市林業局)局長,市經濟和信息化局、市消防救援支隊主要負責同志,市公安局、武警內江支隊負責同志擔任。

  成員:市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革委、市經濟和信息化局、市教育局、市政府民宗局、市民政局、市財政局、市自然資源規劃局(市林業局)、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市退役軍人局、市應急局、市通發辦、市氣象局、內江軍分區戰備建設處、武警內江支隊、內江車務段、國網內江供電公司、市消防救援支隊、市公安局森林警察支隊等單位負責同志。

  指揮部辦公室設在市應急局,市應急局局長兼任辦公室主任;副主任由市委網信辦、市應急局、市自然資源規劃局(市林業局)、市氣象局、市消防救援支隊分管負責同志和市公安局森林警察支隊主要負責同志兼任。

  二、市森林草原防滅火指揮部成員單位應急職責

  市委宣傳部:牽頭負責森林防火工作的宣傳報道;協調安排新聞媒體做好森林防火相關法律、法規的宣傳;在森林防火期,落實電視、廣播、報刊等主要新聞媒體開設森林防火宣傳專欄,對外發布森林火險預警信息;完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市委網信辦:負責森林防滅火網絡輿情監管;組織協調森林防滅火網上評論引導以及信息化建設相關工作;完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市發展改革委:負責將森林防滅火基礎設施建設納入全市國民經濟和社會發展規劃;協調并爭取國家和省森林防滅火建設項目;完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市經濟和信息化局:負責組織指導林區輸變電線路、變電站、施工等責任單位,開展森林防火檢查和隱患排查以及安全巡護工作;對易發森林火災風險地段,組織開展通道障礙清理,開設防火隔離帶,消除火災隱患;發生火災時,對相關區域輸變電線路、變電站,采取相應的應急處置措施;根據撲救需要,對火場提供用電保障;完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市教育局:負責和指導全市中小學校開展森林防火宣傳教育,將森林防火安全教育工作列入年度教學計劃,組織實施森林防火知識進校園“六個一”活動;完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市政府民宗局:負責林區宗教活動場所森林防滅火宣傳教育、隱患排查整治、火源管控等工作;引導少數民族群眾支持、參與森林火災預防和撲救工作;完成市森防指交辦的其他工作。

  市公安局:組織維護火場周邊交通秩序,管控道路交通秩序和救援運輸通道;組織開展森林火災刑事案件偵破;組織對森林火災可能造成的社會治安和穩定問題進行預判,并督導轄區公安機關協同有關部門做好防范處置工作。完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市民政局:負責和指導縣(市、區)民政部門在“春節”“清明”等重要節日期間,加強對所轄殯葬服務機構和墓區的管控;提倡移風易俗、鮮花祭祀、文明祀掃等相關工作;完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市財政局:負責森林草原防火專項資金的統籌、籌集、劃撥、監管工作;根據需要,為重大、特別重大森林草原火災撲救提供應急資金保障;完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

  市自然資源規劃局(市林業局):負責指導初期火情火災(未啟動本預案的森林火情火災)處置工作,一旦火災達到市級預案應急響應最低條件,第一時間提請市森林防滅火指揮部啟動相應等級應急響應。牽頭災損評估、技術咨詢;指導查處森林火災行政案件;向前線指揮部提供火場應急測繪成果;完成指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

  市住房城鄉建設局:負責組織建設行業開展森林火災應急救援工作,指揮、處理相關突發事件;指導森林火災受災農戶住房的相關建設和管理工作。必要時,根據撲救需要,對危害較大的森林火災,調集相關機具開辟修建林區撲火救援專用通道;完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市交通運輸局:負責撲火物資和增援人員、災民的運輸保障;指導地方交通運輸主管部門做好森林防滅火車輛公路通行保障和執行森林防滅火搶險救災任務車輛免交收費公路通行費等工作;完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市水利局:根據火災處置需要,及時提供森林火災發生區域水源分布(含所在地形地貌、存蓄量、方位、距離、道路)等情況;必要時組織協調森林火災撲救相關用水保障;完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市農業農村局:負責農業用地范圍內的火源管控,配合做好農村森林防火宣傳教育,推進改變農村生產性用火習俗;完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市文化廣電和旅游局:負責利用農村有線電視、廣播網絡,開設森林防滅火宣傳專欄;負責以森林景觀為載體景區、景點的森林防滅火工作;做好旅游從業人員和游客的森林防滅火安全常識培訓教育;組織開展相關景區、景點森林防火檢查督促;負責相關景區、景點固定森林防火宣傳標識標牌設置;發生森林火災時,組織旅游團體及游客安全疏散、撤離等工作;完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市衛生健康委:負責組織指導火災發生地衛健部門和相關醫療單位,做好急救藥品準備、傷員救治、危重傷員轉移和衛生防疫等工作;根據撲救需要,設立撲火前線臨時應急醫療救護點,實施現場救護。完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市退役軍人局:負責對撲救森林火災中傷亡人員的軍人褒揚和撫恤工作;完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市應急局:負責編制《森林火災應急預案》并適時開展演練;按照職責分工做好啟動市級應急預案的森林火災應對處置工作;支持森林防火基礎設施建設和地方專業、半專業撲救隊伍建設;組織、協調林區受災群眾的災害救助工作,組織和指導災情核查、損失評估等工作,負責發布災情和救災信息,負責受火災影響群眾臨時安置、災民救助和生活保障等工作,協調調動綜合性消防救援隊伍、駐內解放軍、武警部隊等參加有關應急處置工作;完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市通發辦:負責組織、協調、督促和指導移動、電信、聯通等相關基礎通信運營商,做好森林火災報警電話平臺建設;根據撲救需要,對危害較大的森林火災,實施相關應急救援通信保障;完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市氣象局:負責在森林防火期、高火險期每天向市森指辦報送并聯合發布森林防火等級預報;提供長期氣象趨勢分析預測,向社會公眾發布森林火險等級和預警信息;對重點時段和火災區域,適時利用有利氣象條件實施人工增雨作業;完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  內江軍分區戰備建設處:負責指導縣(市、區)武裝部加強對森林防滅火應急民兵隊伍的培訓、演練工作。組織所屬部隊、民兵預備役人員等參與處置森林火災,協調辦理兵力及軍用航空器調動事宜,協調有關部門、單位做好森林航空消防航空器飛行和地面勤務保障工作。完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  武警內江支隊:負責組織武警應急力量投入撲火救災。完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  內江車務段:負責組織協調鐵路運力,為撲火人員和物資快速運輸提供支持保障;接到管界內森林火情險情,威脅鐵路運輸安全時,組織行業力量參與撲救等工作。完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  國網內江供電公司:負責火場電力保障,林區輸配電設施火災隱患排查整治,一旦發生火災,及時采取應急措施。完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

  市消防救援支隊:根據火災撲救需要,按照市森防指統一調度,及時組織并投入市內綜合消防救援力量參與森林火災撲救。完成市森防指交辦的其他防災減災救災任務。

附件2


內江市森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務分工

  市森林草原防滅火指揮部根據需要設立火場前線指揮部,下設相應的工作組。各工作組組成及任務分工如下:

  一、綜合協調組

  由市森防指辦牽頭,市發展改革委、市公安局、市交通運輸局、市應急局、市自然資源規劃局(市林業局)、市氣象局、內江軍分區戰備建設處、武警內江支隊等參加。

  主要職責:傳達黨中央、國務院以及省委、省政府指示批示;傳達落實國家森防指、省森防指以及市委、市政府指示、部署;密切跟蹤匯總森林火災情況和撲救進展,及時向省森防指以及市委、市政府報告,并通報市森防指各成員單位。

  二、搶險救援組

  由市應急局牽頭,市自然資源規劃局(市林業局)、市氣象局、內江軍分區戰備建設處、武警內江支隊、市消防救援支隊等部門(單位)參加。

  主要職責:指導火災發生地縣(市、區)人民政府制定撲火力量配置方案;提供火場天氣預報和天氣實況,組織實施人工影響天氣作業;協調駐內解放軍、武警部隊、民兵應急分隊,調派國家綜合性消防救援隊伍、地方專業撲火隊伍以及地方半專業撲火隊伍等跨區域增援火災撲救工作;協調調派航空消防直升機等撲火裝備及機具。

  三、醫療救治組

  由市衛生健康委牽頭,市公安局等部門參加。

  主要職責:組織指導災區醫療救治和衛生防疫工作;統籌協調醫療救護隊伍支援災區;組織指導災區轉運救治傷員,協助做好醫療救治傷亡統計;指導災區、安置點防范和控制各種傳染病等疫情暴發流行。

  四、火災監測組

  由市自然資源規劃局(市林業局)牽頭,市應急局、市氣象局等部門參加。

  主要職責:組織火災風險監測,指導次生衍生災害防范;調度相關技術力量和設備,監視災情發展;指導災害防御和災害隱患監測預警。

  五、通信保障組

  由市通發辦牽頭,市經濟和信息化局、市應急局、市自然資源規劃局(市林業局)、市消防救援支隊、鐵塔內江分公司、移動內江分公司、電信內江分公司、聯通內江分公司等部門(單位)參加。

  主要職責:協調做好指揮機構在災區的通信和信息化組網工作;建立火災現場災害現場指揮機構、應急救援隊伍與市應急指揮中心,以及其他指揮機構之間的通信聯絡;指導修復受損通信設施,恢復災區通信。

  六、交通保障組

  由市交通運輸局牽頭,市公安局、市應急局、內江軍分區戰備建設處、內江車務段等部門(單位)參加。

  主要職責:統籌協調做好應急救援力量赴災區和撤離時的交通保障工作;指導災區道路搶通搶修;協調搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通保障。

  七、電力保障組

  由市經濟和信息化局牽頭,市發展改革委、市應急局、市自然資源規劃局(市林業局)、國網內江供電公司等部門(單位)參加。

  主要職責:統籌協調森林火災突發事件電力應急保障工作,督促電力企業做好火場視頻監控、指揮調度、撲火設施等電力正常供應。

  八、專家支持組

  由專家組成員組成。

  主要職責:組織現場災情會商研判,提供技術支持;指導現場監測預警和隱患排查工作;指導地方開展災情調查和災損評估;參與制定搶險救援方案。

  九、災情評估組

  由市自然資源規劃局(市林業局)牽頭,市應急局等部門參加。

  主要職責:指導開展災情調查和災時跟蹤評估,為搶險救災決策提供信息支持;參與制定救援救災方案。

  十、群眾生活保障組

  由市應急局牽頭,市發展改革委、市民政局、市財政局、市住房城鄉建設局、市商務局、市水利局等部門參加。

  主要職責:制定受災群眾救助工作方案;下撥市級救災款物并指導發放;統籌災區生活必需品市場供應,指導災區水、電、氣、油等重要基礎設施搶修;指導做好受災群眾緊急轉移安置、過渡期救助和因災遇難人員家屬撫慰及遺體處理等工作。

  十一、社會治安組

  由市公安局牽頭,相關部門參加。

  主要職責:做好森林火災有關違法犯罪案件查處工作;指導協助災區加強現場管控和治安管理工作;維護社會治安和道路交通秩序,預防和處置群體性事件,維護社會穩定;協調做好火場前線指揮部在災區時的安全保衛工作。

  十二、宣傳報道組

  由市委宣傳部牽頭,市委網信辦、市公安局、市文化廣電和旅游局、市應急局等部門參加。

  主要職責:統籌新聞宣傳報道工作;指導做好現場發布會和新聞媒體服務管理;組織開展輿情監測研判,加強輿情管控;指導做好科普宣傳;協調做好市委、市政府領導同志在現場指導處置工作的新聞報道。

附件3


內江市森林火災跨縣(市、區)支援力量的組成及調動辦法

  一、跨縣(市、區)支援力量組成

  跨縣(市、區)支援力量的地方專業撲火隊伍為第一梯隊;市消防救援支隊、市綜合應急救援支隊為第二梯隊。發生跨縣(市、區)增援工作時,原則上由低火險縣(市、區)向高火險區域調動增援,火災發生地政府對跨縣(市、區)增援力量進行必要的交通、油料、生活物資等保障。

  二、支援力量調動辦法

  市森林撲火力量的調動,由市應急局、市消防救援支隊按照市森防指工作要求和應急救援力量調動審批有關規定下達增援調動命令,縣級地方專業撲火隊伍的調動由市森防指向調出縣(市、區)森防指下達增援調動命令。

  駐內解放軍和武警部隊的調動由市森防指商請內江軍分區、武警內江支隊按有關規定組織實施。

附件4


森林火災預警等級分級標準

 

森林火險等級 危險程度 易燃程度 蔓延程度 預警信號顏色
中度危險 可以燃燒 可以蔓延 藍色
較高危險 較易燃燒 較易蔓延 黃色
高度危險 容易燃燒 容易蔓延 橙色
極度危險 極易燃燒 極易蔓延 紅色

 

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